經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

                                                                    部長　李盛霖
                                                                二〇〇七年十月十六日

經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。
第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第四條 國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： 
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；
（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條 省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；
（四）負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；
（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是： 
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；
（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章　招　標(biāo)

第七條 需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報告。
第八條 招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。
招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。
第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。
第十條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第十一條 資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。
第十二條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布招標(biāo)公告；
（二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；
（三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；
（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；
（五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；
（十）實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（十一）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責(zé)。
其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　投　標(biāo)

第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。
采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；
（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
第二十條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。